各区县住房城乡建设局,各有关单位：
按照年初工作安排，根据《张家界市住房和城乡建设局关于开展2017年第四季度建筑工程质量安全及相关工作督查和安全生产年度目标考核的通知》（张建发〔2017〕147号）要求，我局于12月19日至12月22日，通过听汇报、看现场、查资料、现场反馈等方式，对全市第四季度建设工程质量安全及相关工作情况进行了督查并对全年安全生产目标进行了考核。此次督查共抽查了37个在建工程项目,发现质量安全隐患76条，市场不规范行为10项，下发责令整改通知书23份，停工通知书15份，不良行为告知书9份，执法建议书4份，重大隐患交办单3份。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
从督查的情况看，各区县住房城乡建设主管部门高度重视建筑工程质量安全工作，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“三化”工作，认真部署建筑施工质量安全与监管工作，深入推进重大事故隐患治理“一单四制”，扎实开展“打非治违”和建筑施工安全生产专项整治，全面落实工程质量安全提升行动，各项工作均取得一定进展。同时亮点工作突出，慈利县汲取了上半年事故教训，加大了执法力度，对全县所有违法项目一脚踩死。桑植县、武陵源区流动人口计划生育管理工作规范，建立健全了流动人口计生台帐，做到了底子清、状态明。永定区加大了质量安全和文明施工监督力度，施工现场的安全管理和文明施工效果提升明显。市质安处“一单四制”工作开展尤为突出，重大事故隐患动态管理台帐清晰，对问题治理情况进行了跟踪调度、动态监管，认真落实了交办制、台账制、销号制、通报制。主要表现在：
(一)高度重视，扎实开展工程质量和安全生产工作。各区县住建局及各级质量安全监督机构，以“一单四制”及“落实企业主体责任年”为主线均开展质量安全检查。一是全面部署岁末年初建筑施工安全生产工作。各区县紧密结合冬季施工特点，有针对性的研究部署本地区工程质量和施工安全工作，制定完善了冬季建筑施工和岁末年初生产安全工作防范措施，组织企业开展施工现场隐患排查和应急值守工作。二是开展全面排查。结合日常监督检查和巡查，各区县认真组织开展了质量安全隐患排查工作，全面对建设、施工、监理开展施工现场冬季施工质量安全隐患排查工作进行监督检查，对发现的质量安全问题积极督促整改。特别是永定区住建局主要领导重视程度高，认真组织开展了安全生产大检查及“回头看”工作，督办力度大，施工现场管理规范化程度提升明显。
(二)积极开展“平安工地”创建工作，“工长制”初见成效。各区县均按照我局制定的《张家界市建设工程“平安工地”创建活动实施意见》，及时启动了“平安工地”创建工作，制定了相关实施细则，对创建项目进行了授牌，对每个在建工地派一名负责人作为项目监管“工长”，并签订了“工长”责任书。武陵源区、桑植县分别组织召开了“平安工地”创建活动动员会和创建启动仪式，慈利县、永定区均积极组织“平安工地”创建及考核工作。今年全市共有96个在建项目进行了申报并挂牌，上半年全市共创建市级“平安工地”4个，市质安处正对下半年“平安工地”创建工作进行考评。
(三)有序推进工程质量安全提质行动。各区县住建局及各级质量安全监督机构，均按照我局《张家界市工程质量安全提升行动实施方案》认真落实。一是各区县均制定了工作方案，细化了分工，明确了责任，确保目标任务按照时间节点和标准落地。二是落实质量终身责任制。今年全市共办理施工许可251个，竣工验收备案24个，所有新办证项目100%签订五方责任主体工程质量终身承诺书，新办理竣工验收备案的工程100%设立永久性标牌，100%建立质量信用档案。三是做到了监管项目底数清，各区县均建立了在建项目动态管理台账。四是全面开展建筑施工安全生产标准化考评。今年全市考评优良项目154个，考评不合格项目18个。五是全面启动互联网+监督管理系统。市质安处推出互联网+智慧工地的应用，将信息化技术应用在日常监督检查中，通过互联网+技术的运用来创新监督检查方式、方法，落实监督规范化。六是提升标准化水平，争创“示范工地”。今年我市通过省级标准化工地53个，市级标准化工地56个。
(四)以“打非治违”为抓手，建筑市场秩序明显好转。各区县对违法建设项目的危害性认识有所提高，违法建设行为较过去在一定程度上得到了有效遏制。特别是永定区、慈利县“打非治违”工作开展尤为突出，违法项目动态管理台帐清晰。永定区对8个违法违规项目进行了立案查处，处罚232万元。慈利县立案查处22起，处罚238万元。市执法支队对阳光水岸、金域滨江、欧陆小镇西街、唯独财富中心等16个项目立案查处，行政处罚110余万元。截至目前全市共开展日常巡查198人次，督促29个项目完善了相关建设手续，下达责令整改通知161份、停工通知32份，约谈建设各方责任主体有关人员35人次，立案查处违法违规建设项目49个，处罚592.4万元，上报不良行为17起。通过打非治违，有力遏制了违法违规建设行为，建筑市场规范化程度提升明显。
二、存在的问题
(一)安全生产红线意识不强，形势异常严峻。少数部门和企业没有真正把安全生产摆在首位，“一岗双责”落实不到位，缺乏牢固的安全生产红线意识。今年全市在建工地发生5起死亡事故，死亡7人，其中慈利县4起，桑植县1起。“1.16”慈利县尚德公馆项目三标段发生起重伤害事故，死亡1人。“4.11”慈利县检察院棚户区发生高处坠落事故，死亡1人。“6.9”慈利县尚德公馆项目三标段发生窒息死亡事故，死亡2人。“11.24”慈利县城排水防涝综合建设项目发生车辆伤害事故，死亡2人。“12.17”桑植县五道水教师周转宿舍项目发生起重伤害事故，死亡1人。发生事故的主要原因：一是建设单位行为不规范，履行基本建设程序不到位。二是施工企业主体安全责任不落实，施工现场管理混乱。三是关键岗位人员履职不力，安全教育、安全技术交底、安全防护措施不到位。四是防范事故及应急处理能力不强。五是部门监管不力，责任不落实，执法不严。
(二)监督执法工作有待进一步规范。一是部分建设项目因所谓各种“特殊性”理由，在未办理施工许可和质量安全监督手续的情况下，擅自违法开工，监督机构对项目监督抽查频次不高，监管执法不到位，特别是区县对部分未办理施工许可的项目，未纳入非正常项目的监管，存在监管严重失职现象，导致部分履行基本建设程序不到位项目施工现场管理失控，存在严重的质量安全隐患。如武陵源湘水宾馆：现场无施工、监理单位，建设单位在未办理质量安全监督手续和施工许可证，不具备开工条件的情况下擅自违法施工，无专项设计及专项施工方案，无施工质量验收记录，无监理记录，监管信息平台无质量安全监督记录。二是对违法违规项目打击力度有待加强。部分区县对违法违规建设行为查处不及时，甚至存在执法盲区。如武陵源区住建局未建立差别化管理台账，没有按照“一单四制”要求建立1起重大事故隐患清单，全年没有立案查处1起，没有上报1起不良行为，显然与实际不符。
(三)落实企业质量安全主体责任有待加强。
1.责任主体市场行为方面：一是“落实企业安全生产主体责任年”活动开展不够深入。从督查情况看，本次受检的部分企业、项目未按照我局文件要求的时间节点部署开展“落实企业主体责任年”活动，未按照“一单四制”要求建立隐患清单和台账，个别施工现场无企业安全生产大检查痕迹。二是部分施工、监理单位关键岗位人员不到岗履职问题仍较为严重。从检查的项目情况看，个别在建项目存在项目经理、总监不到岗履职、无履职记录、不了解项目实际情况的问题，部分项目实际在现场履职的管理人员既无有效上岗证书，又缺乏专业管理能力，导致企业对项目质量安全得不到有效控制。如张家界市永定区金海实验学校一标段、三标段：施工单位关键岗位人员均未到岗履职，监理单位监理员1人未到岗，总监未到岗履职，且不清楚自己任命为该项目部的总监。
2.现场安全隐患：一是部分企业对临时用电、建筑起重机械设备的安全管理失控。从检查情况来看，部分项目TN-S接零保护系统执行不规范，线路混乱、拖地现象严重。设备维保不到位，部分检测单位出具的合格报告与现场不符，部分项目存在塔吊重量限位器、高度限位器失效，标准节螺栓松动以及物料提升机安全装置、限位装置失效或缺失等突出问题。如：唯独财富中心、“紫御山水”之御水半岛一期工程。二是支模架、脚手架不按方案施工等隐患仍然普遍存在，临边防护仍有不到位现象。如桑植县阳光花园住宅小区：模板专项方案编审不严格，顶托外伸长度大于20cm，超过规范要求，存在偏心受压现象。连墙件设置偏少，脚手架大横杆、小横杆设置不符合要求。高处作业人员未系安全带，无定型化通道防护棚，架体内的防护不到位。三是施工现场消防安全管理不到位，消防设施严重缺失。如慈利县碧桂园一期工程、武陵源区公安局喻家嘴派出所业务用房建设项目：现场未设置环形消防通道，临时消防设施配备不齐全，施工现场出入口灭火器数量不足，临时板房不符合防火要求。
3.质量方面：一是质量通病治理工作落实不到位。部分项目标准养护室设置不符合规范要求、无管理措施，标养箱温湿度设定不符合要求，现场作业层无同条件试块、拆模试块。如：慈利县碧水园商住小区三期工程、鼎力大厦工程。二是实体质量标准不高。部分项目未按新标准进行抗震设防设计，项目施工过程中抗震防裂构造不按规范及设计要求施工，箍筋末端弯钩弯折角度及平直段长度不足、梁板支座锚固长度不足、梁柱箍筋加密区随意设置接头、箍筋不按要求加密等问题突出。如：桑植县阳光花园住宅小区、阳光水岸二期工程。三是砌体工程质量较差，现场采用的砌筑方法有误，部分留直槎、通缝现象较多，竖缝灰缝不饱满且严重透亮，水平灰缝的平直度差，洞口钢筋砖过梁施工不符合要求。窗台未做砼压顶、厨房未做砼翻边、卫生间砼翻边高度不够，存在渗漏隐患。如：张家界经济开发区标准厂房一标段。
4.在建工程项目监管信息平台考核情况。一是关键岗位人员证件配备及人证相符情况未及时录入。如唯独财富中心：项目部应押证7人，实际押证5人。监理部应押证4人，实际押证3人，且总监重复押证4个项目。韦斯特城市花园：项目部应押证13人，实际押证5人。“紫御山水”之御水半岛一期工程：项目部应押证10人，实际押证5人。二是押证人员与任命文件和现场履职签字人员不符。如桑植县阳光花园住宅小区：公司任命的监理员和现场履职人员与平台押证人员不相符。三是监管信息录入不完整、不及时，人员撤离不规范、不合理。如慈利县碧水园商住小区三期工程：项目正主体施工阶段，监管信息平台上，监理单位关键岗位人员已下线。
三、下步工作要求
(一)认真抓好整改落实工作。针对市督查组检查中发现的监管工作方面和施工现场存在的质量安全问题及“一单四制”、“打非治违”等方面的问题，各区县住建局及各监管部门要举一反三，认真组织开展大检查、大排查，制定整改措施，落实责任，督促整改，强化管理，切实消除质量安全隐患。对违法违规建设项目，要建立动态管理台账，全面掌控，对严重违法违规行为，要依法依规严肃处理，克服“老好人”的思想，要充分利用不良行为记录的手段，强化对责任主体各方的监管。
(二)进一步加大市场执法力度，严厉打击违法违规建设行为。一是强化层级监管，狠抓监督执法。充分利用在全国范围内开展的打击建筑施工转包违法分包活动为契机，不断规范招投标行为，严厉打击和治理违法违规行为，加大案件查处力度，对非法违法建设项目和存在重大安全隐患的项目，要一律停工整改到位，切实落实主体责任，对拒不整改的，要严格按照有关规定处理，决不能姑息迁就。二是进一步加强联动执法。对质量安全监督和执法分开的地区，要进一步加强衔接，要杜绝质量安全监督机构将项目违法违规情况转交执法机构后，项目仍然未停止施工，处罚也不到位的情况。三是要加强监督规范化考核。要将考核工作与施工现场质量安全实际状况、隐患整改情况、监督执法情况等现场实际工作情况紧密结合，加大现场比对核查的比例和力度，严格落实奖惩，对不能胜任监督工作的人员要采取离岗学习、调离岗位。四是扎实开展建筑施工安全生产标准化考评工作。要进一步深入开展安全生产标准化考评工作，对考评工作开展不到位的企业要通报批评、约谈。要进一步依托安全生产标准化考评严厉查处一批“不合格”项目，切实消灭一些质量安全领域反复出现的突出问题。
(三)扎实做好岁末年初期间建筑施工安全生产工作。岁末年初是安全生产的关键时期，恶劣天气多发，施工作业条件恶劣，极易诱发安全生产事故。特别是春节将至，各区县要高度重视这一特殊时期安全生产工作，要认真学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化政治自觉和行动自觉，进一步强化红线意识和风险意识，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感。各区县要按照我局《关于扎实做好岁末年初期间建筑施工安全生产工作的通知》（张建发〔2018〕6号）文件要求，清醒认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，针对岁末年初安全生产的规律特点，超前研判可能出现的各种安全风险，认真部署岁末年初住房城乡建设领域安全生产工作，落实安全生产责任，严防各类事故发生，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
附件：1.2017年建筑工程安全生产目标管理考核结果
2.2017年张家界市监督规范化考核结果
3.张家界市2017年4季度建筑施工安全标准化项目考评不合格项目汇总表
张家界市住房和城乡建设局
2018年1月17日
抄送：各区县人民政府
张家界市住房和城乡建设局办公室 2018年1月17日印发