各区县住房和城乡建设局、经开区规划住建环保局、机关各科室、局属二级机构，有关单位：
经局务会议研究，现将《全市住建行业开展消防车通道暨供气供水设施拆违疏堵专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真落实。
张家界市住房和城乡建设局
2018年2月27日
全市住建行业开展消防车通道暨供气供水
设施拆违疏堵专项行动方案
为积极响应市消安委关于《全市消防车通道拆违疏堵专项行动方案》(张消安〔2018〕1号)的通知精神，切实加大部门履责配合和行业监管力度，有效遏制违章建筑、乱搭乱建、乱堆乱放、随意占用消防车通道及供气、供水设施，侵占公众利益特别是安全防火通道等行为，确保本次专项行动取得实效，市住建局决定，自2018年1月15日至6月30日，在全市范围内开展消防车通道及供水、供气设施拆违疏堵专项行动，特制定本方案。
一、指导思想
以本次专项行动为契机，以清理违章、处理违章、拆除违章为重点，依法对影响消防车通道安全、供气供水设施安全的违章搭建行为和易引发安全隐患的占用通道现象进行全面治理，建立完善相关执法部门协同配合的联动机制，通过开展专项行动，进一步优化宜居宜业环境，改善城市面貌，消除安全隐患。
二、工作目标
从维护广大人民群众的根本利益和城市规划建设管理工作的需要出发，结合实际，紧盯人员密集、易燃易爆、隐患突出的重点区域和场所，排查不留盲区死角，底数摸准摸全，依法从严查处私搭乱建乱占违法建设行为，建立查处违法建设长效管理机制，使查处违法建设“预防、发现、制止、报告、查处、拆除”工作步入规范化、制度化的运行轨道，实现新发生违法建设“零增长”、拆除违法建设“零补偿”、打击违法建设“零容忍”。
三、工作原则
总体原则是“分级负责、行业主管、条块结合、联动执法”，基本要求是“杜绝新增、拆除在建，打击违法、清理遗留，综合治理、科学发展”。
(一)坚持分级负责。明确住建局为专项行动执法主体，采取执法支队牵头组织，建管科、城建科、燃气办、质安处、自来水公司、中燃公司密切配合的方式实施。局分管领导为第一责任人，各单位行政负责人为直接责任人，建立并强化“专业为主、部门负责、统一考核”的工作格局，各区县住建局和经开区规划住建环保局要参照市局的做法相应联动，同步组织，严格目标责任，坚决抓好落实。
(二)坚持突出重点。突出重点路段、重点区域和重点人群，按照先机关后企事业单位、先干部后群众、先新建后历史形成、先基础设施后一般设施的顺序，全面排查，摸清底数，建立问题台账和销号台账，扎实推进拆违疏堵专项行动。
(三)坚决依法拆违。借助辖区街道（社区）拆违主体的力量，以法律为准绳，对违法建设一律依法拆除，一律不予补偿和安置；联合政法部门对违法建设中的各种不良势力依法严厉打击。
(四)坚持科学操作。坚持先冻结后拆除、先局部后全面、先重点后一般、先党员干部后群众、先规划区后非规划区原则，采取“疏堵结合、无情拆违、有情操作”的方式。既要严格执法，公开、公正、透明，做到“该拆则拆、一拆到底”,又要依法行政、文明执法，做到和谐拆违。要广泛接受社会、媒体和群众监督，坚决克服对违法建设行为查处失之于宽、失之于软等问题。要提前做好维护稳定的各项工作预案，妥善处理矛盾复杂的违建拆除案件，防止工作方法简单粗暴、激化矛盾、影响社会大局稳定。
(五)坚持标本兼治。各有关单位要切实做好源头管控，早预防、早发现、早制止、早报告，依法查处各级干部参与、支持、包庇违法建设等行为，严厉追究责任，情节严重的移送司法机关;依法查处各种从事非法生产、加工、销售和运输建筑材料的行为，严厉打击非法施工队，查处违法建设现场施工机械和建筑材料等。
四、行动时间
2018年1月15日至6月30日。
五、整治内容
(一)检查市政道路、停车场、房屋建筑和市政在建工程（以下简称在建工程）、居民住宅区、临街门店、综合市场、棚户区等地消防车通道是否保持畅通，是否存在违规停放机动车占用、堵塞消防车通道和严重影响居民供气供水安全的违法行为；是否存在违规私搭乱建、设置障碍物或摆摊设点影响消防车通行和妨碍正常供气供水现象。
(二)检查高层建筑消防车操作场地是否存在违规搭建、改建、占用的违法行为。
(三)检查市场管委会和市场开办单位以及居民住宅区物业服务企业或管理单位是否依法履行消防安全职责，开展消防车通道专项检查。
六、工作步骤
(一)动员部署阶段（1月15日至1月30日）。要利用各种媒体、采取多种形式开展宣传发动工作，广泛宣传保证消防车通道畅通、供气供水安全的重要性。各有关单位要对辖区内的在建工程、居民住宅区、临街门店、综合市场、棚户区等场所进行一次全面调查摸底，督促社区、物业服务企业、市场管理机构等开展自查自改，确保各类场所消防车通道畅通及供气供水安全正常。
(二)督促整改阶段（2月1日至5月31日）。各单位根据自身职责，依据专项行动的重点内容，对检查发现的违法行为督促整改，务必达到不留死角、不漏隐患的标准和要求。同时对辖区内排查出的隐患进行“回头看”。对拒不整改或整改不到位不彻底的，依法依规从严从重处理，超出本部门职能的，主动争取有权部门的支持。
(三)总结验收阶段（6月1日至6月30日）。按照市消安委的统一部署，由局拆违疏堵专项行动领导小组负责对本次专项行动成效进行总结验收，对工作中配合积极的单位进行通报，对发现的好经验和好做法进行推介，对推诿扯皮甚至阻挠行动的单位和个人按照党纪政纪规定严肃处理。建立长效监管机制，由执法支队牵头组织，对已整治到位的区域加强巡查，严防反弹。
七、组织领导
为确保本次专项行动工作顺利完成，成立局拆违疏堵专项行动领导小组，龙维务任组长，喻灿斌、谢碧清、余卫东、吴献军、符启化、许玻、卢玖辉任副组长，建管科张宏卫、城建科王振斌、燃气办卢智勇、质安处符先明、自来水公司秦军、中燃公司何承明、执法支队吴勇、汤磊为成员。领导小组办公室设在执法支队，副支队长吴勇任办公室主任，具体负责专项行动工作的综合协调、督查指导、对外联络、信息报送、工作通报、宣传报道等。
专项行动期间，建管科、城建科、燃气办、质安处、自来水公司、中燃公司、执法支队等单位要明确分工、严明措施、密切协作、扎实工作、有效推进。
八、任务分工
(一)质安处负责配合消防支队对在建工地消防车道畅通安全情况进行全面排查、督促整改。
(二)自来水公司负责对影响供水管网设施安全的违法行为进行全面排查整治。
(三)中燃公司负责对影响供气管网设施安全的违法行为进行全面排查整治。
(四)建管科负责在建工地消防车道畅通安全拆违疏堵情况上情下达、信息反馈、督促落实。
(五)城建科负责对供水设施畅通安全拆违疏堵情况上情下达、信息反馈、督促落实。
(六)燃气办负责对供气设施畅通安全拆违疏堵情况上情下达、信息反馈、督促落实。
(七)执法支队负责配合消防支队对占用消防车道（在建工地以外其他区域）的违章建（构）筑物进行全面排查，并对我局职能外的案件做好分类和依法转办或移交，并履行好领导小组办公室的职责。
九、工作要求
(一)提高思想认识，加强组织领导。城市消防车通道和燃气供水管网设施是城市的生命线，集中开展拆违疏堵专项行动是维护广大群众利益、确保人民生命和财产安全的需要。各部门各单位要高度重视，迅速行动。各单位主要领导要亲自部署，亲自调度，及时研究解决重点难点问题，分管领导要深入一线，靠前指挥，确保该项工作顺利推进。要加强组织协调、调查研究、指导检查和紧密配合，结合实际，明确目标，细化措施，取得实效。
(二)明确部门责任，加强相互配合。明确检查重点，围绕消防、供气、供水安全大排查、大整治、大管控开展工作部署，对违章搭建、侵占通道、占压管线等行为进行一次彻底排查，对排查出的安全隐患逐个台账登记，建立“一单四制”（即迅速建立重大事故隐患清单，并对重大事故隐患治理任务实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理），逐个检查过关。切实做到底数清、问题清、重点清。针对检查中发现的问题，逐一提出具体的整改措施，下发《责令改正通知书》责令立即整改，对不能及时整改的隐患，要求限期整改完成。加强动态巡查监管，及时发现和制止违法违规行为，妥善处置过程中发生的纠纷和冲突。牵头部门要主动对接，其他部门（单位）要充分发挥职能作用，切实做到联勤联动、协作配合和信息互通，合力维护行业安全、大局稳定。
(三)讲究工作方法，分类进行处理。建立专项行动信息上报制度，各单位在每月底前将工作信息反馈到执法支队，以便及时解决处理。领导小组择机召开联席会议，及时通报、协调、解决专项行动工作中出现的新情况、新问题。一要对新增违法建设实行即查即拆。对近年来新增的违法建设，尤其是主次干道、巷道等区域内的违法建设，责令当事人限期自行拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除。二要对存量违法建设做到“三个率先拆除”。即率先拆除影响公共安全和专业规划的违法建设；率先拆除重点区域和临街两侧，严重影响市容市貌的违法建设；率先拆除已划入近期棚户区改造和重点基础设施建设范围的违法建设。三要对暂时不宜拆除的存量违法建设疏堵结合。厘清形成的背景和原因，采取责令补办手续、依法没收实物或违法收入、罚款等手段，妥善进行处置。
(四)广泛宣传发动，形成疏堵声势。一是采取张贴标语、悬挂横幅、媒体报道等多种形式，开展专项宣传教育活动，广泛宣传有关法律法规和政策；二是通过进工地、进社区发放相关宣传资料等形式，进一步动员社会力量，调动广大群众积极参与整治行动，争取全社会特别是当事人的理解、支持与配合。
(五)注重整治效果，严格落实责任。要落实有奖举报、媒体曝光、联合执法等措施，坚持标本兼治、治本为主，巩固整治成果，采取专项行动和常态监管相结合、疏堵结合和严管重罚相结合的办法，建立有效、有序的管理机制，保持拆违疏堵高压态势。凡是检查发现的隐患，要紧盯不放、一抓到底、彻查彻改，该曝光的必须坚决曝光，以强有力的执法惩治，震慑和消除一批安全违法行为，确保拆违疏堵形势稳中向好。对不积极履责、干扰阻扰整治工作的，以及滥用职权、因不作为隐瞒包庇而导致出现信访矛盾的，将严肃予以处理并承担相应责任。
市住建局拆违疏堵领导小组办公室联系方式：执法支队副支队长吴勇8295290、18574408899、QQ482727389，执法人员汤磊8221905、13787970830、QQ316364314。
附件：张家界市消防车通道暨影响供气供水设施拆违疏堵专项行动台帐