各区县住房和城乡建设局，各有关单位：
按照年初工作计划和《张家界市住房和城乡建设厅关于开展2018年第一季度建筑工程质量安全督查工作的通知》（张建建〔2018〕37 号）文件的相关要求，我局于3月下旬,在省厅对我市一季度安全生产工作督查的基础上，对全市一季度建设工程质量安全工作情况及建管工作进行了全面督查，下发执法建议书2份，现场责令整改通知8份，停工整改通知10份，下发不良行为告知书2份。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
一季度，全市各级住房城乡建设主管部门高度重视建筑工程质量安全暨建筑管理工作，认真学习贯彻落实国家、省、市主管部门相关会议和文件精神，认真研究部署本地区2018年建筑工程质量安全暨建管工作，召开了有关工作会议，层层签订了安全生产目标管理责任状，认真开展节前停工、节后复工和安全生产大检查，落实巡查责任，各项工作取得较好成效。一季度慈利县发生安全生产事故一起，死亡1人，市本级及其它区县实现了无安全生产事故发生的良好开局。武陵源区、永定区制定了2018年样板引路工作计划，建立了样板项目培育台账。市质安处与市经开区就质量安全管理进行了工作对接，建立了联系机制。
二、存在的问题
共性问题
(一)节后项目复工审查把关不严现象严重。主要表现在复工检查程序执行不到位，监督机构对项目节后复工申请复查不及时，部分项目复工检查流于形式，导致施工现场在存在许多质量安全隐患情况下带病复工。如桑植县阳光花园住宅小区项目：楼梯梯段和楼层临边防护不到位，施工电梯井井道内防护未使用安全平网；消防水源未配置水枪、水带；悬挑脚手架钢丝绳绳卡方向和间距不符合规范要求，部分楼层立杆间距过大，连墙件偏少;永定区金海实验小学项目：电梯、塔吊设备节后未进行安全检查和维保。脚手架现场搭设与专项方案不一致，架体内连墙件未按规范要求设置，架体内立杆与建筑物间隙未进行水平防护；慈利县农副产品综合交易大市场项目：首层连墙件设置不到位，架体水平防护不到位，支模架专项施工方案与现场不一致、搭设不规范，纵横向水平杆缺失严重，整体性差，交底和验收均为资料员代写，流于形式。武陵源区湘水宾馆项目：钢筋绑扎不到位，塔吊基础和地下室积水严重，存在安全隐患。
(二)质量通病治理工作开展不力。部分监督执法人员“老好人”思想没有得到转变，存在对项目的检查不深入，不能及时发现问题，对发现的问题，跟踪整改不到位现象也比较严重。如桑植阳光花园项目：建设单位下发的住宅质量通病防治任务书未签字盖章，监理单位质量通病实施细则编制不全，无砼结构、钢筋工程的防治措施，无实体样板和现场样板展示，无实测实量标识，现浇楼板设计不符合规范要求 ，作业面楼板钢筋踩踏严重，未设立作业通道，梁、柱钢筋箍筋间距过大，且未加密，楼梯踏板尺寸不均匀，观感质量差，施工缝留置错误，现场无标养室，无标养试块，现场同条件试块无标号、日期、部位、楼层，随意放置；永定区金海实验小学项目：无质量终身责任制承诺书及质量常见问题专项治理书、专项细则，未建立样板展示区，现场无实测实量的标识，窗台压顶未伸入墙体两侧，柱与隔墙之间的拉结筋过短，厕所未设立防水反沿，未进行主体验收就开始抹灰，抹灰未按要求在不同材质的基层交接处挂钢丝网，未按设计要求进行保温层施工就开始抹灰;武陵源区湘水宾馆项目：未进行基础分部验收，擅自施工至主体，无样板展示区（间），钢筋接头未进行工艺检测，抗震钢筋和普通钢筋堆放使用未区分，现场无砼试件养护间（箱），隐蔽工程验收记录签证手续不及时，无影像资料印证验收信息。
(三)关键岗位备案人员与现场履职人员“两张皮”的现场较为严重。一是部分项目现场关键岗位人员配备达不到要求。二是部分项目关键岗位人员不到岗，且无履职记录，如：张家界永定区金海实验小学项目；桑植阳光花园小区项目；张家界慈利县农副产品综合交易大市场B地块土建项目；张家界天成国际项目等。三是个别项目关键岗位人员信息存在造假现象，如桑植阳光花园小区项目一名专监，冒名顶替，伪造假身份证信息。
(四)现场文明施工措施不落实，特别是渣土扬尘“五要素”措施落实不到位，或标准不高。如天门一号二期51-54#栋项目：未设置车辆冲洗设施，施工现场排水不通畅、有积水，施工现场材料存放未采取防火、防锈蚀、防雨措施，工地食堂、厕所卫生达不到卫生标准要求；张家界绿色粮油加工项目：围挡未按标准设置，达不到坚固、稳定、整洁、美观的效果，建筑材料、构件、料具码放无序，未标明名称、规格，生活区卫生管理混乱，未建立卫生责任制度，存在脏、乱、差现象；东方曼哈顿商住小区项目：场内建筑垃圾清运不及时，高层建筑垃圾的清运未使用器具打包或管道运输。
个性突出问题
慈利县：
1.对重大危险源的管控不力。重大危险源台账不能真实反映项目管理现状，对重大危险源的处置没有按照“一单四制”的工作要求落实到位，导致安全生产事故频发。
2.应急救援处置不力。主要表现在在建项目应急处置措施的培训和演练不到位，导致应急响应能力差。
桑植县：
1.桑植县质量安全监督机构工作经费预算严重不足，导致不能为正常的监督工作提供经费保障。
2.一线监督人员抽调情况严重，导致节后复工审查工作开展不实，“带病”复工现象严重。
3.一线监督人员年龄结构已出现严重断层，大部分一线监督人员均在50左右。
永定区：
1.在建项目现场质量监督存在缺位，质量通病治理工作有待进一步加强。
2.个别在建项目，监管信息平台无质量监督信息。
武陵源区：
1.“一单四制”工作有待进一步加强。
2.“打非治违”力度有待进一步增强。
三、下一步工作建议
(一)综合建议
1.认真抓好整改落实工作。针对督查组发现的监管工作方面和施工现场存在的质量安全问题，各区县住建局及各级监管部门要认真研究，制定切实可行的整改措施，落实专人负责督办，及时消除质量安全隐患。对违法违规行为要坚决予以打击，该停工的停工、该约谈的约谈、该上报不良行为记录的及时予以上报，做到不放任、不手软。
2.加强宣传和培训工作。一是充分利用媒体作用，加强对安全生产相关政策、法律法规的宣传，特别是加强对重大建设活动和典型事故、典型违法违规案件的分析报道，逐步形成全社会关注建筑安全、重视建筑安全的良好氛围。二进一步加大安全生产宣传和培训力度，督促与指导企业积极开展安全教育培训工作，提高全员安全素质，自觉落实企业主体责任。
3.继续强化专项治理工作力度。一是要结合省厅2018年专项治理工作方案，结合各地实际，迅速制定专项治理工作方案。二是要迅速行动，针对治理内容进行全面排查，建立健全问题台账，对排查中发现的重大质量安全隐患要按照“一单四制”的工作要求，切实抓好整改落实。三是要充分利用样板引路工作机制，制定样板引路工作方案，培育样板示范项目，组织现场观摩讲解，切实解决专项治理工作中的突出问题。
(二)差别化建议
慈利县：
1.加强对在建项目的日常巡查，强化对重大危险源的管控，严格落实“一单四制”制度。
2.充分利用不良行为记录、“黑名单”制度等行政手段，强化对监管过程中的执法工作，严厉打击安全生产领域的违法违规行为，坚决遏制安全事故频发的势头。
3.加强应急处置管理，特别是要强化在建项目应急处置方案的审查、培训和演练工作。
桑植县：
1.注重监管队伍的培训和学习，提高监管队伍的整体素质和业务水平。
2.确保一线监管人员的相对稳定，充实一线监督力量。
3.建议桑植县住建局向桑植县政府就监督工作经费不足问题进行专题报告，确保监督工作及日常监督手段的正常运行。
武陵源区：
1.加强对现场关键岗位人员的考核工作。
2.进一步强化施工现场质量安全的监管，加强违法违规建设行为管控及查处力度。
永定区：
1.加强对在建项目渣土扬尘“五要素”的落实，把文明施工摆在同质量、安全监管同等重要的位置，同重视、同部署、同落实。
2.迅速完善对质量监督机构的报批工作，加强对在建项目的质量监管，加强对质量监督信息在监管信息平台的录入工作，确保质量监督工作的正常开展。
市质量安全监督管理处：
1.加强全市样板引路工作的指导。
2.严格标准，强化对监督规范化项目考核的复查和评审工作。
3.进一步加强对非正常项目的巡查和现场质量安全监管,特别是对重大危险源的管控。
附件：1. 2018年一季度张家界市质量安全监督机构
监督规范化考核综合评价汇总表
2.2018年建筑工程安全生产差别化管理名单
张家界市住房和城乡建设局
2018年4月26日