张家界市永定区永定区工业污染源（第二批）
全面达标排放情况综合评估报告
目 录
4.2 执法人员及企业的培训情况................................................................................. 4
4.3 超标电子督办制度建立及运行情况...................................................................... 5
4.4 重点行业执法检查开展情况................................................................................. 5
5 第一批行业企业污染物达标排放情况汇总..................................................................... 5
5.3 环保投诉与出现超标排放记录的情况................................................................... 8
2015年11月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，建议稿中明确提出了“实施工业污染源全面达标排放计划”。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出“实施工业污染源全面达标排放计划。完善污染物排放标准体系，加强工业污染源监督性监测，公布未达标企业名单，实施限期整改”。由此可见，在今后，将建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监控系统，同时建立健全环境治理体系，推动工业污染源持续达标排放，使环境守法成为常态。
基于此，2016年12月，环保部印发《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》（环环监[2016]172号），要求在全国实施工业污染源全面达标计划，要求各省以问题为导向，分类分行业推进，到2020年底实现各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。
为贯彻环境保护部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》（环环监[2016]172号）要求，加大环境保护和生态文明建设力度，积极推进供给侧结构性改革，实施工业污染源全面达标排放计划，进一步提高工业污染源全面达标建设和环境管理水平，湖南省环境保护厅出台《关于印发<湖南省工业污染源全面达标排放计划实施方案>的通知》（湘环函[2017]155号），要求在全省范围内开展工业污染源全面达标排放评估工作，由各地环监支队牵头部署检查、核查工作，张家界市环境保护局永定区分局经过调查和搜集整理资料，对企业的现状进行评估，提出整改方向，并根据整改进行的情况，动态调整评估情况。
本次评估的所有数据，均来自于《食品制造行业污染物排放情况评估报告》、
《农副食品加工行业污染物排放情况评估报告》、《酒及饮料行业污染物排放情况评估报告》。
（1）《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日；
（2）《中华人民共和国大气污染防治法》，2016年1月1日；
（3）《中华人民共和国水污染防治法》，2008年6月1日；
（4）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发[2013]37号）；
（5）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）；
（6）《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发[2016]81号）；
（7）《企业事业单位环境信息公开办法》（环保部第31号令）；
（8）《关于进一步加强环境保护信息公开工作的通知》（环办[2012]134号;
（9）《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》环环监[2016]72 号；
（10）关于印发《湖南省工业污染源全面达标排放计划实施方案》的通知（湘环函【2017】155号）；
(11) 关于《督促落实第二批工业污染源达标排放排查整治工作的通知》（张环函【2018】23号）；
（12）《工业污染源全面达标排放情况综合评估报告编制大纲》（环境保护部）。
（13）《食品制造行业污染物排放情况评估报告》
（14）《农副食品加工行业污染物排放情况评估报告》
(15) 《酒及饮料行业污染物排放情况评估报告》
自2018年起，张家界市环保局永定区分局均成立了工业污染源达标排放计划工作领导小组，开始对辖区内行业企业实际生产情况开展排查，全面掌握企业排放和在线监控设施建设及运行情况，确保全面达标排放实施工作稳步进行。
2017年4月28日，全省统一组织召开了2017年全省工业污染源全面达标排放计划培训班，对全省各市州、县市区环保局环监支队成员共约300人进行了为期一天的培训，培训内容包括工业达标计划解读、自查表格填写及行业评估工作培训等。
会毕后，张家界市环保局永定区分局对部分重点企业人员组织了一些培训，确保对排查工作做到心中有底数、实施有计划。
我局充分运行“移动执法”系统，按照属地原则对在线超标的情况进行核查并交办，并认真落实市局在线超标核实处理交办单。
张家界在2016年开展了环保违法违规建设项目清理工作，环保违规建设项目基数2657个。还进行了“十小”企业取缔排查工作，清理企业18家。从2016年起，开展了污染源日常环境监管随机抽查。还开展了2016年环境执法大练兵，9月至11月期间，全市共立案查处环境违法案件 39件，下达行政处罚决定书19份，其中按照新《环保法》四个配套办法办理按日计罚案件2件、限产停产案件3起，行政拘留案件3件，罚款金额达257.5万元。
本批次行业主要为食品制造行业3家、农副食品加工行业1家、酒及饮料3家。，其情况可见表5-1所示。
经统计，纳入本次排查的7个企业中，排污许可证取得情况、在线安装情况、自行监测和信息公开要求落实情况，可见表5-2所示。
其中，未取得排污许可证的企业有5家，占此次排查企业的71.43%。应安装但未安装在线的企业有0家，占0%。未进行自行监测的企业有7家，占此次评估企业的100%；已进行自行监测但不满足要求的企业有家0家，占此次评估企业的0%。未进行信息公开的企业有7家，占此次评估企业的100%；已进行信息公开但不符合要求的企业有0家，占此次评估企业的0%。
经统计，纳入本次排查的全区3个行业在产企业中截至2017年12月，受到环保投诉和出现超标排放记录的情况，可见表5-3所示。
其中，受到过环保投诉的企业共有0家，占此次排查企业数量的0%，；出现过超标排放记录的企业共有1家，占此次排查企业数量的14.29%。
各企业具体的环保投诉、超标排放记录情况，可见各行业评估报告。
经统计和核实，纳入本次排查的全区3个行业企业中，达标排放的情况可见表5-3所示。
其中，目前做不到达标排放的企业有0家，占此次排查企业数量的0%。
经统计和核实，纳入本次排查的全区3个行业中，曾经出现超标排放记录的原因汇总可见表6-1所示。存在超标排放记录的各企业具体的超标原因、详细的整改要求、时限、负责人等，可见各行业评估报告。
表6-1 全区第二批行业企业出现超标排放现象的原因汇总
|
行业 |
出现超标排放记录企业数 |
超标排放的原因（统计企业数量） |
||||
|
治污技术不属于可行技术 |
治污设施正常运转率偏低 |
治污设施治理能力不够 |
治污设施管理、维护不善 |
污染物未进入治污设施 |
||
|
食品制造业 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
酒及饮料行业 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
农副食品加工业 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
合计 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
由表6-1可知：
共计出现超标排放记录的企业1家。其中，治污技术不属于可行技术的企业有0家，治污设施能力不够的企业有0家，治污设施正常运转率偏低的企业有0家，治污设施管理和维护不善的企业有1家，污染物未进入治污设施的企业有1家。
对各行业企业还需完善环境管理的情况进行整理和汇总，列表如7-1所示。
表7-1 全省第一批行业企业还需完善环境管理和超标排放整改情况汇总
|
行业 |
还需完善环境管理的企业数 |
|||
|
需取得排污许可证 |
需安装在线监测 |
需开展和完善自行监测 |
需开展和完善信息公开 |
|
|
食品制造业 |
2 |
0 |
0 |
3 |
|
酒及饮料行业 |
3 |
0 |
0 |
3 |
|
农副食品加工业 |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
合计 |
5 |
0 |
0 |
7 |
由表7-1可知：
我区工业污染源企业需完善环境管理的重点方向依次是开展和完善信息公开、取得排污许可证。
对纳入本次排查3个行业在开展重点行业环境监管执法、排污许可证执法、完善环境监测和排污单位信息公开等方面，提出如下意见和建议。若能完善这些方面的能力建设和落实这些要求，将助力企业达标排放：
（1）加强重点行业环境监管执法
对地方监控企业，定期进行全方位的监管执法。对排污许可证取得情况、治污设施可行技术、能力、正常运转率、维护管护、偷排情况进行重点检查；对于经常发生超标的企业，加大检查频次、提高检查标准；要求超标企业进行整改落实，对于不执行的，严格按照环保部有关按日计罚等规定进行处罚；对于涉及违法犯罪的，及时移交公安、司法部门，追究刑事责任。
（2）开展排污许可证执法
按照国家的计划，排污许可证将是一项核心管理制度。今后的执法要按证执法，对于许可载明事项，逐一进行核查。
（3）完善环境监测要求
目前很多企业的自行监测还存在监测频次偏低、监测点位（尤其是厂界无组织排放）缺失的问题。因此，环境监管部门应要求企业按照《排污单位自行监测技术指南 总则》（HJ 819-2017）和行业排放标准中对于监测因子、监测频次的要求，进一步补充和完善企业现行的自行监测方案（包括点位、指标、因子）。
（4）排污单位信息公开要求
建议今后要求企业根据《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》等和环保部的新要求，在国家排污许可证管理平台上及时更新和公开更多的相关信息。