关于进一步强化建筑工程质量安全管理工作的通知
 
各区县住房城乡建设局、市经开区规划建设环保局、市质安处、各相关单位：

2017年以来，我市建筑安全生产事故频发，各类质量安全隐患投诉不断，质量安全形势不容乐观，质量安全管理水平呈现明显下滑趋势，为彻底扭转我市质量安全管理水平下滑局面，确保我市建筑市场秩序逐步规范，质量安全管理标准化运作明显提升，全市质量安全管理水平整体有序提高，现提出如下工作意见，请结合实际认真贯彻执行：

一、提高政治站位，强化组织领导。各区县住建局，各级监督机构要认真组织对十九大精神的学习，切实领会精神，以十九大精神为引领，站在讲政治的高度，本着对人民生命财产高度负责的态度，强化对建筑质量安全生产工作的领导，要成立以单位主要负责人为组长的各级质量安全生产领导小组，要按照“一岗双责”和“三个必须”的要求明确责任，要落实好领导干部带队检查制度，对检查过程中发现的问题，按照“一单四制”的工作要求，确保问题对标整改落实到位并进行销号。要定期不定期的召开本地区、本部门的质量安全生产工作形式分析会，找准问题的根源，以问题为导向，创新工作思路，以新常态的工作要求，制定促进本地区本部门质量安全管理工作健康有序提升的新举措、新办法。

二、完善制度建设，实现规范管理。制度建设要与时俱进，要按照新常态下的工作要求，全面清理本行业本部门管理制度，对已不适用的制度要坚决予以废止，对不完善的制度要结合实际和新要求进行全面修订，全面提升规范化管理水平。在制度建设过程中要注意全面性，要实现全方位覆盖，不得出现管理盲区和盲点。要有针对性，着力解决本地区本部门的工作短板和不足。要有可操作性，不要让制度成为一纸空文。要保障制度的执行力，在执行过程中应严格标准，确保执行不走样，维护制度的严肃性。

三、加强业务培训，提高队伍素质。加强业务培训，提高管理队伍的整体素质是推进质量安全管理水平提升的前提。各地区各部门要切实重视管理队伍的建设，加强管理队伍的职业素质教育和业务培训工作。要制定详细的素质教育和业务培训计划，多渠道、多形式开展培训教育工作，可通过开展专题业务培训讲座、内部交流学习、以老带新、现场观摩等形式强化培训教育，也可通过走出去跟班学，请进来带班指导方式学。同时要关注监管队伍年龄结构断层问题，在加强单位内部年轻人员业务培训的同时，在人才招聘过程中要偏重对专业人才的选拔。要将业务培训和职业素质教育与年度考评的评先评优晋级相挂钩，营造单位内部比学赶帮，自觉学习的良好学习氛围。

四、推行样板引路，实现引领带动效益。提高施工现场质量安全管理水平，规范建设项目关键工序的质量安全操作流程，有效防治质量通病，实现对重大质量安全事故的有效管控，推行样板引路是有效的推进手段。各区县建设行政主管部门，各级质量安全监督机构要高度重视，加强领导，明确责任，要结合实际认真制定切实可行样板引路年度工作计划和活动方案，要加强对本地建筑企业的引导和指导工作，督促指导企业建立完善相关的制度，制定样板引路工作手册。要充分发挥样板项目的引领示范作用，定期召开样板引路工作的讲评会、推进会和现场观摩会。要将样板引路工作纳入年度目标考核工作内容。同时要将样板引路工作落地情况与标化工地的考评，平安工地的创建，企业的评先评优，以及资质增项升级等进行全方位的挂钩。

五、强化责任追究，压实监管责任。各地、各部门在年初制定年度工作计划、监管执法计划和工程质量安全提升行动方案时，要细化工作任务，制定切实可行的具体措施，强化责任落实，任务要到岗，责任要到人。要建立完善责任追究机制，强化年中督导检查和年终考核，倒逼责任落实。要强化考核结果的运用，将责任的落实情况与绩效考核和年度评先评优进行挂钩。

六、加强建筑执法，规范建筑市场。严格执法，规范建筑市场行为，是推进建筑市场质量安全管理水平不断提升的保障，各地、各部门要切实加强执法机构建设，确保机构完善，执法人员相对稳定，同时要加强对执法人员的业务培训，提高执法水平。要逐步建立完善执法联动机制，实现市场执法与招投标市场监管、现场质量安全监督等执法信息互享，执法联动,形成执法合力。要建立完善执法巡查机制，要以市场执法为主线，以督促参建各方责任主体责任落实为抓手，实现执法无盲区、无死角，全覆盖。要转变执法观念，从过来单一的市场行为执法向建设过程中违反质量安全管理强制标准等不良行为的执法。执法要严，要建立完善执法动态管理台账，要充分掌握和运用各类执法手段，对违法建设行为要以钉子精神，钉住不放，要按照“一单四制”的工作要求整治违法行为，直至违法行为得以全面纠正。对典型违法违规建设行为打击要从重、从严、从快，该罚款的罚款，该上报不良行为记录的坚决予以上报，该曝光的坚决予以曝光，发挥震慑作用，营造不敢违、不想违、不能违的市场氛围。
 
 
张家界市住房和城乡建设局
2018年1月9日